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自治区党委、自治区人民政府新宝gg登陆平台贯彻《中共中央、国务院新宝gg登陆平台构建和谐劳动关系的意见》的实施意见

发表于 2016-03-10 08:54:09

 桂发〔20163

    为全面贯彻落实《中共中央、国务院新宝gg登陆平台构建和谐劳动关系的意见》(中发〔201510号),进一步推进我区构建和谐劳动关系,促进社会和谐稳定,加快实现“两个建成”目标,结合实际,提出如下实施意见。

一、深刻认识构建和谐劳动关系的重要性和紧迫性

劳动关系是生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐,事关广大职工和新宝gg官网的切身利益,事关我区经济发展与社会和谐。党的十八大以来,中央、国务院对构建和谐劳动关系作出了一系列重要部署。自治区党委、自治区人民政府坚决贯彻中央、国务院的决策部署,高度重视构建和谐劳动关系工作,始终把构建和谐劳动关系纳入加强和创新社会管理、保障和改善民生、促进全区经济持续健康发展的重要内容。各地各有关部门认真贯彻落实中央和自治区的工作部署,积极推进构建和谐劳动关系的各项工作,大力开展创建和谐劳动关系新宝gg官网、关爱职工等活动,取得了积极成效,全区劳动关系总体保持和谐稳定。

随着经济发展进入新常态,我区与全国一样,劳动关系主体构成更加复杂,新宝gg官网用工形式和分配方式更加多样化,劳动者利益诉求及表达方式更加多元化,劳动关系问题与其他经济社会问题的关联性、传导性不断增强,劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期,劳动争议案件居高不下,有的地方拖欠农民工工资等问题尚未得到根本性解决,群体性纠纷时有发生,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。劳动关系问题如果处置不当、解决不好,就会影响劳动关系和谐稳定,影响新宝gg官网发展,甚至影响我区的发展稳定。各地各部门要从协调推进“四个全面”战略布局,加快实现我区“两个建成”目标的高度,深刻认识构建和谐劳动关系的重大意义,切实增强责任感和使命感,把构建和谐劳动关系摆在更加突出的位置,采取有力措施抓好抓实。

二、准确把握构建和谐劳动关系的总体要求

(一)指导思想和工作原则。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央、国务院决策部署,紧紧围绕我区实现“两个建成”目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新的工作原则,正确处理改革发展稳定关系,促进新宝gg官网发展,维护职工权益,最大限度增加劳动关系和谐因素,减少不和谐因素,促进我区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(二)目标任务。切实加强我区调整劳动关系的法规、体制、制度、机制和能力建设,加快健全党委领导、政府负责、社会协同、新宝gg官网和职工参与、法治保障的工作体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制,促进我区劳动用工更加规范,职工工资收入合理增长,劳动条件不断改善,职工安全健康保障到位,社会保险全面覆盖,人文关怀进一步加强,有效预防和化解劳动关系矛盾,进一步加强协调劳动关系队伍建设,推进全社会形成积极参与构建和谐劳动关系的良好氛围,保持全区劳动关系规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定。

三、依法保障职工基本权益

(三)落实职工劳动报酬的权利。积极推进我区职工工资决定和正常增长机制建设,完善工资支付监控、农民工工资保证金和应急周转金等制度。积极探索治理拖欠农民工工资问题的办法,研究制定农民工工资支付分账管理等政策措施,努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。构建符合国情和区情特点的国有新宝gg官网负责人薪酬管理制度。完善并落实职工最低工资制度,每两年至三年至少调整一次最低工资标准。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:发展改革委、公安厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、人民银行南宁中心支行、国资委、工商局、南宁铁路局、高级人民法院、检察院、总工会、工商联、企联)

(四)落实职工休息休假的权利。贯彻落实职工法定工作时间、休息日、全国和我区年节及纪念日假期、带薪年休假等规定,保障职工休息休假的权利。加大对新宝gg官网安排职工休息休假的监督检查力度,依法规范新宝gg官网延长工作时间和支付劳动报酬行为。新宝gg官网因生产经营需要安排职工延长工作时间的,应与工会和职工协商,并依法足额支付延长工作时间的劳动报酬,或者根据新宝gg官网实际情况,经协商通过补休、轮休等其他方式进行合理调整。加强对新宝gg官网实行特殊工时制度行政许可审批的管理。指导新宝gg官网通过集体协商制定劳动定额定员标准。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:发展改革委、总工会、工商联、企联)

(五)落实职工劳动安全卫生保护的权利。加强劳动安全卫生执法监督,督促新宝gg官网建立健全并落实劳动安全卫生责任制。严格执行国家和自治区劳动安全卫生保护标准和有关规定,落实新宝gg官网职工夏季高温津贴,确保劳保用品的发放和使用。加大安全生产投入,加强对重点领域和重点部位安全隐患的排查和处置。加强安全生产和职业卫生教育培训,落实对从事有职业危害作业的职工上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,加强对女职工和未成年工特殊劳动保护,最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。(牵头单位:安全生产监督管理局、卫生计生委,参加单位:人力资源社会保障厅、总工会)

(六)落实职工享受社会保险的权利。全面推进全民参保计划,认真落实社会保险法律法规,不断完善社会保险政策体系,努力实现社会保险全面覆盖。着力抓好私营新宝gg官网主、个体工商户及其雇工、农民工和劳务派遣工等群体参加社会保险。督促新宝gg官网按时足额缴纳各项社会保险费并依法履行代扣代缴职责,清理和补缴社会保险费欠费。鼓励新宝gg官网规范建立新宝gg官网年金和补充医疗保险,保障职工的社会保险权益。加快实行全区社会保障“一卡通”。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:发展改革委、财政厅、地税局、总工会、工商联、企联)

(七)落实职工职业技能培训的权利。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,开展就业技能培训、岗位技能提升培训等,培育和提升劳动者就业能力、岗位工作能力和转岗能力。健全劳务输出网络建设,疏通就业渠道,扩大培训后就业率。完善信息管理系统,切实加强职工职业技能培训管理工作。(牵头单位:人力资源社会保障厅、教育厅,参加单位:总工会)

四、加强劳动关系协调机制建设

(八)落实劳动合同制度。推进劳动法、劳动合同法及其配套法规政策的贯彻落实,加强新宝gg官网实施劳动合同制度的监督、指导和服务,着力推动劳动力密集的中小微新宝gg官网与劳动者签订劳动合同,在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本,提高合同履行质量。“十三五”期间,全区新宝gg官网劳动合同签订率达到90%以上。规范劳务派遣行为,加大对新宝gg官网劳务派遣用工违法行为的查处力度,切实保障劳务派遣人员的各项合法权益。加强对新宝gg官网劳动用工动态管理,完善劳动用工备案制度,不断提升管理水平。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:住房城乡建设厅、国资委、工商局、总工会、工商联、企联)

(九)推进实施集体协商和集体合同制度。认真贯彻落实《新宝gg一创造奇迹app壮族自治区新宝gg官网工资集体协商条例》,以非公有制新宝gg官网为重点,依法推进工资集体协商。完善我区新宝gg官网工资指导线制度,发挥工资指导线在新宝gg官网与职工进行工资集体协商中的指导作用。加强集体协商业务指导,推动新宝gg官网与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等方面开展集体协商,订立集体合同。大力推行区域性、行业性集体协商,不断扩大协商的覆盖面。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:发展改革委、统计局、总工会、工商联、企联)

(十)健全协调劳动关系三方机制。建立健全由人力资源社会保障部门会同工会和工商业联合会、新宝gg官网联合会等新宝gg官网代表组织组成的协调劳动关系三方机制。在县级以上人民政府建立协调劳动关系三方委员会,由同级政府领导担任委员会主任。三方委员会下设办公室,设在人力资源社会保障行政部门。建立健全三方机制会议制度和工作协调制度,定期研究影响劳动关系和谐的重点、难点问题。努力推进三方机制向工业园区、开发区和乡镇(街道)及产业系统延伸。(牵头单位:人力资源社会保障厅、总工会、工商联、企联,参加单位:编办)

五、加强新宝gg官网民主管理制度建设

(十一)加强以职工代表大会制度为基本形式的新宝gg官网民主管理,推进厂务公开制度化、规范化。认真贯彻落实《新宝gg一创造奇迹app壮族自治区新宝gg官网民主管理条例》,以非公有制新宝gg官网为重点,推动职工代表大会制度、厂务公开制度的普遍建立。积极推动建立区域性、行业性职工代表大会,解决小微新宝gg官网建制难题。健全职工参与新宝gg官网民主管理机制,落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。(牵头单位:总工会,参加单位:人力资源社会保障厅、国资委、工商联、企联)

(十二)落实职工董事、职工监事制度。贯彻落实公司法,在公司制新宝gg官网建立职工董事、职工监事制度。依法规范职工董事、职工监事履职规则。在董事会、监事会研究决定公司重大问题时,职工董事、职工监事应充分发表意见,反映职工合理诉求,维护职工和公司合法权益。(牵头单位:总工会,参加单位:人力资源社会保障厅、国资委、工商联、企联)

六、健全劳动关系矛盾调处机制

(十三)加强和创新劳动保障监察制度。加快劳动保障监察网格化、网络化建设,“十三五”期间基层“两网化”要实现全覆盖。推进劳动保障监察综合执法,减少执法层级,推进执法重心下移。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制,规范劳动保障监察执法程序,完善劳动保障监察执法协作机制,构建统一的举报投诉案件联动处理平台,推进执法信息公开。健全劳动保障监察机构与其他行政部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,进一步健全完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制。“十三五”期间劳动保障监察投诉举报年度结案率达到95 %以上。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:编办、财政厅、公安厅、人民银行南宁中心支行、工商局、高级人民法院、检察院)

(十四)加强劳动人事争议调解仲裁效能建设。积极推进基层劳动人事争议调解组织建设,推动新宝gg官网、机关事业单位、商会(协会)、乡镇(街道)等依法设立劳动人事争议调解组织,提升劳动人事争议调解组织预防和调解争议的能力,充分发挥调解在争议处理中的基础性作用。加强劳动人事争议仲裁院建设,增强仲裁服务能力。妥善处理劳动人事争议,改进仲裁办案方式,抓好农民工等弱势群体仲裁工作。完善仲裁机构与法院裁审衔接联席会议制度。发挥法律服务、法律援助在预防和处理劳动关系矛盾中的作用。“十三五”期间劳动人事争议仲裁年度结案率达到90%以上。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:综治委、司法厅、高级人民法院、教育厅、科技厅、文化厅、卫生计生委、总工会、工商联、企联)

(十五)完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。加强对劳动关系形势的分析研判,对劳动关系领域的苗头性、倾向性问题做到早预防、早发现、早处置。充分发挥基层调解组织、工会组织、劳动保障监察网格的作用,开展劳动关系群体性纠纷的经常性排查,从源头上防范群体性事件发生。进一步完善应急机制,明确分级响应、处置程序和处置措施,健全党委领导下的政府负责,有关部门和工会、新宝gg官网代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制,形成快速反应和处置工作合力。督促指导新宝gg官网落实主体责任,及时妥善处置群体性事件。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:应急办、公安厅、总工会、工商联、企联)

七、营造构建和谐劳动关系的良好环境

(十六)强化对职工的教育引导和人文关怀。加强职工的思想政治文化教育,强化社会主义核心价值观和职业道德、社会公德、家庭美德、个人道德教育,开展“中国梦• 劳动美”宣传教育活动。引导职工正确处理改革发展中个人与国家、个人与新宝gg官网的关系,引导职工正确对待社会利益关系调整,合理确定提高工资收入等诉求预期,以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。引导新宝gg官网加强对职工的人文关怀,培育富有特色的新宝gg官网精神和健康向上的新宝gg官网文化,支持新宝gg官网工会组织开展向职工特别是农民工送文化送欢乐等形式多样、丰富多彩的文体活动。开展职工互助保障活动,积极帮助职工解决困难。拓宽职工发展渠道,拓展职业发展空间。(牵头单位:总工会、宣传部,参加单位:人力资源社会保障厅、国资委、工商联、企联)

(十七)教育引导新宝gg官网经营者积极履行社会责任。引导新宝gg官网经营者爱护职工、善待职工,依法保障职工基本权益;积极履行社会责任,完善新宝gg官网管理体系,建立健全新宝gg官网用工管理、薪酬管理、劳动保护、职工培训、民主参与等与职工切身利益相关的各项管理制度。将构建和谐劳动关系纳入新宝gg官网管理体系和发展战略,使之成为提升新宝gg官网核心竞争力的重要内容。(牵头单位:工信委、国资委、工商联、企联,参加单位:组织部、宣传部、人力资源社会保障厅、总工会)

(十八)营造良好的新宝gg官网发展环境。改进政府管理服务,落实权力清单和责任清单,减少和规范涉企行政审批事项,提高审批事项的工作效率,激发市场主体创造活力。营造统一透明、有序规范的市场环境,支持各类新宝gg官网公平享受各项扶持政策,进一步减轻新宝gg官网负担。加大对中小新宝gg官网政策扶持力度,特别是推进扶持小微新宝gg官网发展的各项政策落实落地。加强技术支持,引导新宝gg官网主动转型升级,紧紧依靠科技进步、职工素质提升和管理创新,不断提升竞争力。通过促进新宝gg官网发展,为构建和谐劳动关系创造物质条件。(牵头单位:工信委、财政厅,参加单位:编办、发展改革委、公安厅、民政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、审计厅、地税局、工商局、质监局、银监局、工商联、企联)

(十九)营造良好的法治环境。进一步贯彻落实劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、职业病防治法等法律,加快我区构建和谐劳动关系的地方立法,为完善基本劳动标准、集体协商和集体合同、新宝gg官网工资、劳动保障监察与劳动争议调解仲裁、新宝gg官网民主管理、协调劳动关系三方机制等制度提供法律支撑。加强法律法规和政策的宣传教育,强化行政执法和法律监督,为构建和谐劳动关系营造良好的法治环境。(牵头单位:人力资源社会保障厅、法制办,参加单位:司法厅、卫生计生委、人大法工委、总工会、工商联、企联)

(二十)深入开展和谐劳动关系创建活动。坚持把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体,以乡镇(街道)、工业园区、行业或新宝gg官网为单位确定和谐劳动关系创建活动示范点,大力推进和谐劳动关系创建活动。丰富创建内容,规范创建标准,改进创建评价,完善激励措施,按照自治区有关规定定期表彰创建活动先进单位。(牵头单位:人力资源社会保障厅、总工会、工商联、企联,参加单位:工信委、住房城乡建设厅、国资委)

八、加强构建和谐劳动关系的组织领导和统筹协调

(二十一)切实加强组织领导,形成工作合力。各级党委、政府要加强对构建和谐劳动关系工作的领导,建立健全构建和谐劳动关系工作推进机制和协调机制,把党政力量、群团力量、新宝gg官网力量、社会力量统一起来,发挥人大监督、政协民主监督作用,及时发现和研究解决劳动关系的重大问题。要把构建和谐劳动关系工作纳入总体工作部署,使之与当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系结合起来。各级人力资源社会保障部门要积极发挥牵头作用,主动协调工会和工商业联合会、新宝gg官网联合会等有关部门,研究制定工作的目标任务和推进方案;各级工会要积极依法维护职工权益,深入推进区域性、行业性工会联合会和县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、工业园区工会组织建设,健全产业工会组织体系,完善基层工会主席民主产生机制,探索基层工会干部社会化途径,健全保护基层工会干部合法权益制度;各级工商业联合会和新宝gg官网联合会要充分发挥新宝gg官网代表组织对新宝gg官网经营者的团结、服务、引导、教育作用,积极参与涉企立法,推进新宝gg官网诉求法制化、规范化,建立健全与政府部门、立法机关的沟通渠道,加大对新宝gg官网维权的业务指导、法律服务等工作力度,积极依法反映新宝gg官网利益诉求。(牵头单位:各级党委、政府,参加单位:人力资源社会保障厅、总工会、工商联、企联)

(二十二)加强劳动关系工作能力建设。各地要加大对构建和谐劳动关系的政策和财政支持,对各级协调劳动关系三方机制、劳动保障监察机构、劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院建设,从工作力量配置、经费投入上给予支持。统筹推进乡镇(街道)、村(社区)等基层劳动就业社会保障公共服务平台建设,完善基层劳动关系工作职能。加强劳动关系工作人员的教育培训和考核管理,不断提高各级劳动关系协调员、劳动人事争议仲裁员和调解员、劳动保障监察执法人员等协调劳动关系人员的职业素养和业务能力。(牵头单位:人力资源社会保障厅,参加单位:编办、发展改革委、财政厅)

(二十三)充分发挥新宝gg官网党组织和基层群团组织促进和谐稳定的作用。加强各类新宝gg官网党建工作,重点在非公有制新宝gg官网扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持新宝gg官网党建带群团建设,依法推动各类新宝gg官网普遍建立工会,进一步加强非公有制新宝gg官网团建工作。指导和支持新宝gg官网党群组织探索适合新宝gg官网特点的工作途径和方法,不断增强新宝gg官网党群组织活力,充分发挥其在推动新宝gg官网发展、凝聚职工群众、促进和谐稳定中的作用。(牵头单位:组织部,参加单位:总工会、团区委、妇联、工商联)

(二十四)加强工作的监督检查。各地各有关部门要根据工作部署和任务分工,加强工作的检查指导,充分发挥人大、政协及各方面的监督作用,及时发现、研究和解决重点难点问题。各市、县(市、区)每年要开展一次构建和谐劳动关系综合性工作督查。(牵头单位:人力资源社会保障厅、总工会、工商联、企联,参加单位:人大办公厅、政协办公厅、工信委、住房城乡建设厅、水利厅、国资委)

(二十五)加大构建和谐劳动关系宣传力度。各地要充分利用报纸、广播、电视、网络、微博和微信等多种媒体,通过开设专栏、发布新闻信息、开展专题访谈等多种形式,大力宣传构建和谐劳动关系的重大意义,宣传劳动保障法律法规、构建和谐劳动关系的实际成效和工作经验,宣传新宝gg官网关爱职工和职工奉献新宝gg官网的先进典型,形成正确舆论导向和强大舆论声势,进一步增强新宝gg官网对构建和谐劳动关系的责任感,激发职工对构建和谐劳动关系的积极性,营造全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。(牵头单位:宣传部,参加单位:人力资源社会保障厅、总工会、工商联、企联)

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